Proposta di legge

D'iniziativa del deputato

Pierfelice Zazzera

Norme per l'istituzione di un'area contrattuale specifica

per il comparto scuola e di un

organismo professionale di autogoverno dei docenti

Onorevoli Colleghi,

la proposta di legge nasce da un'attenta analisi sulla situazione della scuola pubblica italiana, sulle dinamiche intercorrenti tra i diversi attori della stessa ed in particolar modo sullo statuto e natura professionale dell'attività docente che, nell'attuale situazione normativa, risulta particolarmente penalizzata, deprezzata e di conseguenza con sempre più scarso riconoscimento sociale.

Nella prima fase del nostro Stato unitario sono stati promulgati, dai governi, 5 stati giuridici degli insegnanti e tutti, tranne quello del 1906, sono stati sempre collegati a processi più generali di riforma della scuola; hanno, in un certo qual senso, avuto con sé un'idea di scuola, una filosofia del processo d'insegnamento ed apprendimento.

Nel passato più recente è stato, invece, favorito un lento ma progressivo processo di burocratizzazione della professione docente, caratterizzato da sempre più frequenti imposizioni amministrative e gerarchiche. Tutto ciò frutto di indebite invasioni di campo, anche da parte delle organizzazioni sindacali tradizionali che hanno debordato, persino, su formazione iniziale ed in itinere (come nel caso del contratto del '95, "a punti" legati all'aggiornamento), nonché di una costante latitanza degli organi legislativi in questa materia e di una sorta di subordinazione delle stesse associazioni professionali nei confronti dei sindacati.

In questi ultimi vent'anni il Parlamento ha promulgato, infatti, una serie di leggi che hanno inciso profondamente sulla condizione degli insegnanti, considerandoli, però, essenzialmente «indistinti dipendenti pubblici», alla stregua di tutti gli altri impiegati dello Stato:

la Legge n. 93/1983, nota come legge quadro del Pubblico Impiego, a seguito della quale i docenti furono inseriti nel 6° e 7° livello impiegatizio e la funzione docente perse ogni specificità e recise definitivamente il legame con la docenza universitaria;

la legge delega n. 421/1992 sul Pubblico Impiego che ha dato il via alla privatizzazione del rapporto di lavoro, distinguendo fra ciò che rimaneva riserva di legge e ciò che diventava materia di contrattazione. Il rapporto di lavoro della docenza universitaria non veniva invece privatizzato;

la sua diretta emanazione: il decreto legislativo n. 29 del 1993, e successive modificazioni;

la legge 59/97 all'interno della quale è stata istituita l'autonomia scolastica e si è attribuita la dirigenza ai capi d'istituto, separando la loro contrattazione dal restante personale della scuola. Nell'Università persiste invece, giustamente, la qualifica di preside di facoltà, quale primus inter pares.

S'impone un'inversione di marcia per abbandonare la concezione burocratica dell'identità docente che porta a: stipendi modesti, poca preparazione dei docenti, assenza di valutazione del merito individuale, scarsa stima da parte di famiglie e studenti. La strada da seguire è quella che porta all'esaltazione della professione: conoscenza verificata e in continuo aggiornamento della materia insegnata, stipendio parificato alle fasce superiori europee, riconquistata dignità di funzione agli occhi di famiglie e studenti.

Sorge la necessità di un profondo ripensamento in termini culturali e organizzativi di tutto il comparto scuola ed, in particolare, del modo di intendere l'esercizio della funzione docente.

La società del terzo millennio ha necessità di "professionisti della conoscenza" (knowledge workers) che facciano riferimento a loro enti di rappresentanza e non alla burocrazia ministeriale. La professione docente è segnata da tre elementi: alta specificità del ruolo istruttivo ed educativo, autonomia e autoreferenzialità rispetto a valutazione e selezione dei professionisti che non vengono giudicati da altri enti, etica e deontologia elaborate fra gli operatori del settore.

Il mondo della scuola possiede una particolarità rispetto al resto del mondo del lavoro. In esso si insegna e si apprende e non si tratta neanche di mera trasmissione del sapere, bensì si sviluppa e ricrea il sapere stesso, almeno per quanto attiene alle strategie dell'istruzione, dell'educazione e della formazione.

Nella scuola non si costruiscono manufatti industriali, né si svolgono mansioni di tipo burocratico. Lo specifico prevalente è quello della funzione docente, che non è funzione d'impresa, né di tipo impiegatizio: proprio per questo l'assetto normativo e contrattuale attuale è assolutamente inadeguato.

La Costituzione della Repubblica definisce scuola e università quali Istituzioni (e la cosa non ha solo un rilievo terminologico, perché stabilisce una linea di demarcazione rispetto ai "servizi"), ma esse hanno due assetti contrattuali differenti: dell'università s'è fatto un ibrido, dove i docenti hanno un contratto di natura pubblica e le altre figure lavorative un contratto privatizzato; nella scuola esiste solo la privatizzazione del rapporto di lavoro: la scuola, quindi, è stata trasformata in un "servizio" ed i docenti in impiegati.

Ma il momento dell'interazione metodologico-didattica non è affatto l'erogazione di un servizio; gli insegnanti non sono pompe di benzina e gli alunni non sono automobili di passaggio da "riempire" nozionisticamente.

La figura del docente non è quella di chi attende ad un servizio, bensì quella di un ricercatore di percorsi formativi e culturali, ed il titolo di studio non è un "atto dovuto", come la certificazione di un'analisi del sangue, bensì il risultato di un'interazione personale e didattica, di un percorso di vita e di ricerca.

Proprio da questa innegabile constatazione sorge la necessità di un profondo ripensamento in termini culturali e organizzativi di tutto il comparto scuola ed, in particolare, del modo di intendere l'esercizio della funzione docente.

Sulla scuola gravano i dettami del D.L.vo 29/93, recepiti con il contratto del '95 che impongono l'eliminazione degli automatismi d'anzianità (con la trasformazione residuale ed in via di sparizione degli scatti biennali in "gradoni" sessennali e settennali, in attesa della definitiva eliminazione degli stessi prevista ai sensi del medesimo D.L.vo 29/93).

Il D.L.vo 29 impone la riconversione professionale d'ufficio, così che un ITP di un laboratorio di ceramica lo si è potuto "riciclare" su una cattedra di "scienze della terra", un insegnante di educazione tecnica delle medie, con la sparizione di quell'insegnamento e con la minaccia della mobilità provinciale ed interprovinciale, è stato "adattato" per il sostegno, con buona pace dei precari specializzati lasciati a casa e dell'integrazione dei diversamente abili.

Si è scelto di operare come su dei travet, spostando di cattedra in cattedra gli insegnanti come se si trattasse di comandarli ad attendere ad una nuova pratica cartacea. In un'epoca nella quale, sull'altare della riduzione della spesa si gioca a dadi con le carriere dei docenti – tramite tagli, riconversioni ed accorpamenti di classi di concorso, attraverso un sostanziale spreco delle professionalità acquisite ed una mobilità di cattedra che non tiene conto né della formazione culturale, né delle competenze maturate – è peraltro la dignità della scuola nel suo complesso a venire pesantemente colpita.

S'è poi introdotta la cassa integrazione e la licenziabilità per esubero; col placet delle OOSS tradizionali ed in senso aziendalista, il Preside è stato trasformato in Dirigente Scolastico ed al tempo stesso in "datore di lavoro", aprendo la strada allo smantellamento dei concorsi pubblici ed alla chiamata diretta per le assunzioni prevista dal DDL Aprea.

Il "dirigente", inesistente all'università (ove vigono solo, anche nel caso dei presidi di facoltà, qualifiche elettive), è stato trasformato contrattualmente in "datore di lavoro".

E' stato eliminato persino il ruolo, assegnando ora, al personale assunto stabilmente, degli incarichi a tempo indeterminato, una dizione tipica in passato del personale precario, a sua volta ancor più instabile perché incaricato a tempo determinato.

La scuola è sempre stata uno dei motori principali di progresso nella società civile e tutti gli attacchi portati ad un settore che è stato all'avanguardia (i nostri diplomati erano i migliori d'Europa) e che per molti versi rimane ad alti livelli (si veda la ex scuola elementare), fungono da corollario all'improvvida strategia che sta portando l'Italia a perdere costantemente competitività col resto del mondo.

Non ne è responsabile "l'inadeguatezza" della scuola. Al contrario ne è la sua continua depauperizzazione, lo sono lo stato e gli interessi privati, in un Paese che in Europa spende meno di qualunque altro per istruzione, università e ricerca.

Noi partiamo, invece, da un assunto diametralmente opposto: crediamo che sia giunto il momento di invertire tale rotta, di ristabilire le diverse responsabilità, di definire in maniera chiara e precisa i campi d'intervento partendo, però, dall'assunto che la docenza non è un generico impiego pubblico, bensì una professione specialissima, tutelata dalla Costituzione attraverso l'istituto della libertà d'insegnamento (art. 33), unica garanzia di autonomia professionale e quindi anche di una piena e reale libertà di apprendimento

Con la Costituzione, riaffermiamo che Scuola ed Università sono Istituzioni pubbliche e come tali devono avere un contratto adeguato al proprio ruolo: un contratto di natura pubblica e di tipo specifico che le rispetti quali crogiuoli di elaborazione del sapere, le preservi da ogni appetito e logica privata e privatizzante e le valorizzi come un patrimonio di tutti che si esprime in una centralità sociale ed in una funzione che non hanno eguali!

Nel contempo siamo pienamente convinti che, pur essendo prevalente nella scuola la funzione docente, essa non è l'unica; non riusciamo, infatti, ad immaginare una scuola che possa funzionare senza il fondamentale ruolo di chi si assume la responsabilità di firmare bilanci milionari, senza assistenti che spesso coprono le mansioni dei direttori amministrativi, senza tecnici ed ausiliari, il cui ruolo specifico non è affatto riconosciuto dall'opinione pubblica: si pensi soltanto alla differenza esistente fra i compiti di un usciere di un ministero e quello di un collaboratore scolastico in un istituto. Il primo è prevalentemente addetto a dare indicazioni sull'ubicazione degli uffici, il secondo ha anche oneri di vigilanza su minori.

Tutti coloro che invece ritengono di non doversi occupare di ciò che si muove intorno agli insegnanti, convinti di poter far emergere la atipicità della docenza proponendo, ad esempio, un contratto separato fra gli insegnanti ed il restante personale sono distanti dalla nostra visione della scuola. Tramite il presente DDL, il personale ATA viene finalmente integrato in un ruolo organico che prevede il riconoscimento dell'evidente ruolo di coadiuzione educativa, fino ad oggi espletato con coscienza ma mai considerato, neppure contrattualmente.

Siamo fortemente convinti che l'Istruzione pubblica sia preziosa nel garantire un pensiero forte e plurale, anche su base multietnica, l'unica Istituzione in grado, in un momento di grande crisi ideale e riemersione di fondamentalismi religiosi e laici, di assumere i principi di un'educazione volta alla solidarietà ed alla tolleranza.

Il mondo della scuola pubblica, pluralistico per definizione, è in grande maggioranza consapevole del fatto che sul valore dell'Istruzione non si può trattare: la cultura non è merce!

La natura della funzione docente ha chiaramente carattere professionale. Eppure questa categoria non ha strumenti di tutela, l'unica del suo genere cui è negato l'autogoverno.

Ciò produce evidenti distorsioni.

S'è mai sentito di un ministro di Giustizia che abbia pensato di far valutare gli avvocati dai magistrati (o viceversa)? Eppure, per i docenti, si pensa spesso alle valutazioni dei dirigenti! S'è mai visto un ministro della Sanità proporre valutazioni a quiz per i medici? Per quanto ci riguarda, ricordiamoci del "concorsone" varato (e poi abortito) al tempo di Berlinguer, Ministro della Pubblica Istruzione!

S'è mai sentito di un Ministro degli Interni (che sovrintende all'ordinamento professionale del mondo dell'informazione) che abbia dato incarico ad una commissione di sua nomina di scrivere il codice deontologico dei giornalisti? No, perché sarebbe paradossale in uno Stato di diritto: equivarrebbe alla fine della libertà di stampa. Eppure quando il ministro Moratti formò, sua sponte, una commissione perché redigesse il codice deontologico degli insegnanti non si fece rilevare che così si sarebbe messo fine alla libertà di insegnamento!

Non è così nel resto del mondo, nello specifico in Canada, nel Regno Unito, negli USA, in Australia. Più in dettaglio esistono addirittura veri e propri ordini professionali degli insegnanti negli stati federali canadesi dell'Ontario e del Quebec, in Scozia e ad Hong-Kong, mentre in Australia un'associazione svolge funzioni da ordine professionale.

E in Italia? In Italia la storia del dibattito e delle iniziative circa un organismo professionale del genere non è né breve né semplice. Da un lato la solita politica miope ed estemporanea delle emergenze; dall'altro una (in)cultura che ha sempre osteggiato, svilito e mortificato (anzitutto quale sub-specie economica) la scuola e chi vi lavora, hanno sempre rimandato sine die, quando non apertamente avversato, il dibattito e la proposta pratica sulla tutela dello specifico professionale degli insegnanti.

Viviamo in un momento nel quale spesso si parla della Scuola senza le necessarie conoscenze e competenze. In una fase in cui sembra persa la cognizione del valore, della funzione e delle finalità dell'attività docente, in quanto le si assegna sempre più spesso il quasi esclusivo compito di favorire la socializzazione o la semplice funzione custodialistica degli studenti. La scuola non può essere semplicisticamente neppure il campo d'applicazione di una cultura manageriale, ma ha bisogno di modifiche strutturali importanti con gli insegnanti soggetti attivi di tale processo, ed è giusto che gli stessi siano rappresentati e coadiuvati da un organismo autonomo di riflessione, all'interno del quale possano elaborare il proprio codice deontologico professionale, possano predisporre gli strumenti utili alla propria formazione di base ed in itinere (autoaggiornamento), possano avviare quella riflessione necessaria e di estrema attualità che s'impone sugli aspetti metodologici e tecnici relativi alla propria professione, possano riconoscersi in un insieme di idee e istituzioni che ribadiscano la specificità della loro professione. Una funzione sicuramente particolare, perché fatta di scambi affettivi e culturali, di trasmissione di conoscenze, di interazione umana, di continua rielaborazione e messa in discussione di se stessi, delle proprie conoscenze e della propria attività.

Quando si parla di codice deontologico intendiamo un insieme di norme e regole che, partendo dal concetto di Scuola come Istituzione e dalla libertà d'insegnamento e d'apprendimento, affrontino con chiarezza il problema della "qualità" della funzione docente.

Intendiamo dei principi etici che finalmente suggellino una differenza tra chi svolge questo lavoro con impegno, passione e volontà e chi lo fa solo per ricevere uno stipendio alla fine del mese, o peggio ancora, chi si è "ritrovato" nella scuola per caso o per "grazia ricevuta" e si comporta di conseguenza; delle norme che mettano fine a certe pratiche indecorose, come quella del doppio lavoro, per cui numerosi professionisti hanno scelto l'insegnamento come attività secondaria, rispetto alla loro professione principale (intesa come tale anche perché è infinitamente molto più redditizia).

Intendiamo delle regole che definiscano il campo e i confini della funzione docente, respingendo le sempre più evidenti intromissioni esterne, volte ad influenzare l'attività degli insegnanti, provenienti da soggetti privi delle necessarie competenze.

In questa maniera si potrebbero ristabilire le giuste proporzioni e così come la diagnosi medica è ragionevole che sia definita dallo specialista, la valutazione degli studenti, la programmazione, l'azione formativa e l'attività didattica è opportuno che siano appannaggio del docente, senza subire eccessivi condizionamenti dall'esterno.

L'organismo di autogoverno dei docenti deve essere anche un luogo di dibattito, volto a proporre il confronto ad un livello appropriato su questioni di didattica e pedagogia, nonché a negare il modello imperante di "insegnante burocrate", sempre meno educatore, mediatore, stimolo e punto di riferimento, impegnato com'è a compilare moduli, verbali, schede. Occorre che la scuola disponga, invece, degli elementi fondamentali dell'insegnamento: il coraggio della sperimentazione e il piacere della creatività.

Deve essere una struttura nella quale gli insegnanti possano finalmente produrre dei validi parametri d'idoneità alla docenza e di valutazione della propria professionalità. Si richiede quindi la creazione di un'entità ad hoc – insieme terza ed identitaria – che nel presente disegno di legge viene definita Consiglio Superiore della Docenza. Una istituzione oltremodo necessaria, anche perché in sua assenza gli insegnanti continueranno ad essere privi di parametri valutativi o – come dei travet – valutati dai dirigenti, giudicati unicamente dagli ispettori ministeriali, se non dall'uomo della strada: strumenti assolutamente improponibili per le altre categorie professionali.

Oggi, a fronte di un insegnante senza deontologia, avvengono fatti paradossali, e ciò ritorna a grave danno per tutta la categoria e segnatamente per la stragrande maggioranza che crede in quello che fa e cerca di farlo al meglio, in situazioni in cui – peraltro – anche il più solidale e agguerrito dei sindacati non ha molta voce in capitolo. In questi casi deve far sentire la sua voce l'organismo professionale, che raccolga la segnalazione degli ispettori, ma sviluppi poi proprie indagini autonome e consapevoli delle problematiche professionali in gioco, sanzionando il collega che sbaglia, onde aiutarlo o indurlo a modificare i comportamenti negativi, o difendendo con la propria autorevolezza chi venga ingiustamente esposto ad attacchi.

Un organismo per tutti questi svariati motivi ormai indispensabile, il cui riconoscimento sancirebbe definitivamente la centralità e l'atipicità del ruolo e della funzione docente, favorendone la rivalutazione dal punto di vista normativo, salariale e sociale, oltre che la sua ricomposizione, spingendo nei fatti in direzione del tanto auspicato Ruolo Unico Docente, che questa legge finalmente realizza.

A chi vede un'incongruenza nella coesistenza fra i sindacati e tale organismo replichiamo che vi sono due diversi spazi da coprire. Al sindacato competono le contrattazioni, nelle quali non entra però la definizione dello specifico della funzione, né tanto meno gli ambiti dell'autonomia professionale, altrimenti destinata a morire affogata nel burocratese e nel sindacalese, e con essa la scuola e le libertà di insegnamento e di apprendimento.

A chi denuncia una idiosincrasia fra lo status di dipendenti e quello professionale, ricordiamo semplicemente che vi sono duecentomila medici retribuiti dallo Stato e che esistono da una parte l'ordine dei medici che difende l'autonomia della professione, dall'altra i sindacati dei medici, che si occupano dei contratti nazionali di lavoro. Proprio perché la funzione docente oggi è inserita in grandissima parte nel contesto di istituzioni pubbliche, si ritiene consono un organismo pubblico che rappresenti la specificità dell'insegnamento, sul modello del Consiglio superiore della Magistratura, da inserirsi all'interno del Consiglio Nazionale della Pubblica Istruzione.

A tale proposito riteniamo necessario stabilire tramite specifica disposizione di legge:

• l'uscita dell'intero comparto scuola dal pubblico impiego (ponendolo fuori dal campo di applicazione della legge delega n. 421/1992 e del Decreto legislativo n. 29 del 1993), il recupero degli automatismi salariali biennali d'anzianità come dato di garanzia sull'esperienza (sulla scorta di quanto avviene nella Repubblica Federale Elvetica, ove gli automatismi salariali d'anzianità sono addirittura annuali e tale trattamento è riservato solo agli insegnanti) e del Ruolo come elemento di protezione ed affermazione della libertà d'insegnamento, nonché della specificità professionale della funzione docente;
• il conseguente ritorno ad un contratto di natura non privatistica, specifico per l'intero comparto scuola (docenti ad ATA), ristabilendo la possibilità di una vera rivalutazione (ad esempio tramite l'incremento dell'indennità di funzione docente) dello stipendio base degli insegnanti, altrimenti inchiodato per legge alle stime inflattive dell'ISTAT ed all'inflazione programmata dal Ministero dell'Economia. Il perverso meccanismo disposto dal DL.vo 29/93 rende altrimenti impossibile anche il solo avvicinamento alla media retributiva europea, rispetto alla quale, tenuto conto del costo della vita, i docenti italiani si collocano ormai all'ultimo posto;
• il Ruolo unico docente a parità di orario (18 h.) e retribuzione, per ogni ordine e grado di scuola, con apposita indennità di funzione docente che ne preveda la collocazione su di un livello da "laurea rivalutata";
• il ripristino degli Organi di rappresentanza previsti dai DDLL 416 e 417 del 1974, quali i Consigli Scolastici Distrettuali e Provinciali, nonché del Consiglio Nazionale della Pubblica Istruzione, che con l'entrata in vigore della legge 59/97 sull'autonomia scolastica, pur rimanendo in vigore, sono fortemente depotenziati e non più rieletti dal lontano 1997;
• lo sdoppiamento delle figure "gestionali": Direttore Amministrativo (oggi già presente) per il piano gestionale-contabile e Preside, elettivo su base triennale, scelto nell'ambito del Collegio Docenti fra quanti abbiano almeno 5 anni di ruolo e titolo di frequenza relativo ad un apposito corso propedeutico; passaggio degli attuali dirigenti ai ruoli ispettivi (assolutamente sotto organico: 300 circa contro i 3000 circa della Francia!);
• la costituzione di un organismo di autogoverno indipendente dall'amministrazione e autonomo dai sindacati, con la funzione  di dare evidenza, identità  e tutela alla professione docente: il Consiglio Superiore della Docenza, eletto unicamente dagli insegnanti delle scuole di ogni ordine e grado, con Consigli a livello regionale, entrambi coadiuvati da esperti nominati dal Ministro dell'istruzione e dalle Università.
• Il Consiglio superiore della Docenza nasce con il compito di definire gli standard professionali, di sovrintendere alla formazione iniziale ed in servizio, di intervenire sulle norme di accesso all'insegnamento, di gestire l'Albo professionale, di statuire e far rispettare il codice deontologico.
• Gli standard professionali devono descrivere che cosa devono sapere e saper fare gli insegnanti. Essi sono l'elemento fondante dell'identità professionale e costituiscono la base indispensabile per la formazione iniziale ed in itinere, per il reclutamento, per la valutazione e l'autovalutazione dei docenti. Vanno individuati standard generali della professione e standard specifici per le diverse aree disciplinari e per i diversi gradi scolastici, standard per la formazione iniziale, per il reclutamento e il superamento del periodo di prova.
• Insieme agli standard, il codice deontologico favorisce la costruzione dell'identità professionale, aumenta il senso di appartenenza alla propria comunità professionale e scientifica, costituisce esso stesso un importante riferimento ai fini della valutazione e dell'autovalutazione, nonché dell'attività educativa, e contempera l'autonomia professionale con i bisogni degli allievi e con i più generali interessi della società. Per essere efficaci, sia gli standard che il codice deontologico devono essere aperti alle sollecitazioni della concreta pratica professionale, della ricerca, della cultura e della domanda sociale. Devono essere flessibili e dinamici, cioè continuamente aggiornabili ed aggiornati, favorendo il confronto studenti-docenti sul piano formativo, ma ristabilendo il rispetto dei ruoli: ambito metodologico didattico di stretta competenza degli insegnanti senza (dannose ed inqualificabili) intromissioni; ambito formativo che attiene al rispetto fra i ruoli.

• Va eliminato tutto quello che confligga con quanto affermato nei compiti del nuovo Organismo professionale dei docenti e presente nella precedente produzione legislativa. Per questo il presente DL disapplica alcuni elementi contenuti nei Decreti Delegati e nel Testo Unico (Leggi 416/74, 417/74; T.U. 297/94), mentre evidentemente tali normative relative allo stato giuridico rimangono invariate per il personale ATA

  Questa legge indica obiettivi fondamentali, se si vuole che gli insegnanti siano il principale motore del cambiamento della scuola. Con essa si provvede a mutare le condizioni generali dello stato giuridico nell'istruzione, a ridefinirne l'organizzazione complessiva in maniera più libera dai vincoli tradizionali; a sburocratizzarne l'essenza, per poter affermare un'idea di scuola nuova, intesa come organizzazione e campo d'esperienza esplicita del lavoro didattico, luogo dell'apertura, dell'integrazione e della rielaborazione culturale.

  L'articolo 1 della presente proposta di legge reca i principi generali. Introduce inoltre un'Area contrattuale specifica per la scuola fuori dal campo di vigenza del D. L.vo 29/1993: ripristino del ruolo, degli automatismi biennali d'anzianità e possibilità di aumenti contrattuali superiori all'inflazione programmata e/o dichiarata, per il raggiungimento della media retributiva europea

  L'articolo 2. istituisce un Organismo professionale rappresentativo della funzione docente titolato a soprassedere all'ambito disciplinare, valutativo, nonché alla formazione di base ed in itinere

  L'articolo 3. definisce le attribuzioni del Consiglio Superiore della Docenza e dei Consigli Regionali. Prevede inoltre l'istituzione dell'anno sabatico retribuito.

  L'articolo. 4. prevede il ripristino degli organismi elettivi sanciti dai Decreti Delegati del 1974: Consiglio nazionale della Pubblica Istruzione, Consigli Scolastici Provinciali, Consigli Distrettuali.

  L'articolo 5. istituisce il Ruolo Unico Docente e l'Albo dei docenti, nonché gli impegni di bilancio per il raggiungimento della media europea nella retribuzione dei docenti

  L'articolo 6. prevede l'istituzione del Preside elettivo e riconoscimento del ruolo di coadiuzione educativa del personale ATA.

  L'articolo 7. dispone gli impegni di bilancio per il raggiungimento della media europea della spesa percentuale rispetto al prodotto interno lordo in favore del diritto allo studio e della messa in sicurezza del patrimonio edilizio scolastico pubblico.

  All'articolo 8. è sancita una norma di salvaguardia.

  Art. 1

  (Principi generali)

  Si statuisce un'area contrattuale specifica per tutto il personale della scuola, docente, amministrativo, tecnico, ausiliario, nonché per i presidi, fuori dal campo di vigenza della legge delega n. 421/1992 sul Pubblico Impiego e della sua diretta emanazione: il decreto legislativo n. 29 del 1993, e successive modificazioni.

  Art. 2

  (Organismo professionale rappresentativo e sue diramazioni regionali)

  Entro un anno dall'approvazione della presente Legge, al fine di garantire l'autonomia professionale, la responsabilità e la partecipazione dei docenti alle decisioni sul sistema nazionale di istruzione, saranno istituiti appositi organismi professionali rappresentativi della funzione docente, uno nazionale, denominato Consiglio Superiore della Docenza, e uno per ciascuna regione denominato Consiglio Regionale della Docenza.

  Il Consiglio Superiore della Docenza deciderà a maggioranza qualificata dei due terzi, criterio secondo il quale nominerà anche il proprio presidente, che ne sarà rappresentante legale.

  I Consigli Regionali della Docenza decideranno a maggioranza qualificata dei due terzi, criterio secondo il quale nomineranno anche il proprio presidente, che ne sarà rappresentante legale.

  Il Consiglio Superiore della Docenza è composto da ventiquattro membri (che potranno avvalersi dell'opera consultiva di cinque membri tecnici proposti dal Ministro dell'Istruzione o dalle Università), i Consigli Regionali della Docenza si compongono di dodici membri (che potranno avvalersi dell'opera consultiva di tre membri tecnici proposti dal Ministro dell'Istruzione o dalle Università). Tutti i membri eletti nel Consiglio Superiore o in quelli Regionali godranno, per la durata del proprio mandato, di esonero totale e retribuito dal servizio.

  Il Consiglio Superiore della Docenza avrà sede e svolgerà le proprie attività all'interno del Consiglio Nazionale della Pubblica Istruzione, quale organismo specifico del corpo docente delle scuole pubbliche di ogni ordine e grado. Verrà eletto improrogabilmente ogni cinque anni dal corpo docente stesso a suffragio universale su liste nazionali espresse dalle Associazioni professionali con statuto registrato. Dette Associazioni consegneranno agli Uffici preposti una lista corredata da duecento firme di docenti di ruolo o incaricati a tempo determinato, la cui autenticità sarà garantita dai presentatori, entro il quarantacinquesimo giorno utile precedente la data stabilita dal Ministro dell'Istruzione per le elezioni. Tutte le liste regolarmente presentate hanno diritto di convocare assemblee di propaganda in orario di servizio, retribuite per il personale docente, presso tutte le istituzioni scolastiche, convocate a livello provinciale, a gruppi o singolarmente. Tutti i docenti di ruolo delle scuole di ogni ordine e grado sono eleggibili. I candidati godono di trenta giorni di esonero retribuito per svolgere la propria campagna elettorale, che avrà pari durata. Tutti i docenti, di ruolo e non, sono elettori. Le elezioni avverranno in due giorni lavorativi e si terranno presso seggi elettorali costituiti in tutte le istituzioni scolastiche pubbliche italiane. Le elezioni determineranno gli eletti secondo il sistema proporzionale.

  I Consigli Regionali della Docenza avranno sede e svolgeranno le proprie attività presso le Direzioni Scolastiche Regionali, quali organismi specifici del corpo docente delle scuole pubbliche di ogni ordine e grado e verranno eletti improrogabilmente ogni cinque anni – in pari data rispetto al Consiglio Superiore della Docenza – dal corpo docente stesso a suffragio universale su liste regionali espresse dalle Associazioni professionali con statuto registrato che consegneranno agli Uffici preposti una lista corredata da cinquanta firme di docenti di ruolo o incaricati a tempo determinato, la cui autenticità sarà garantita dai presentatori, entro il quarantacinquesimo giorno utile precedente la data stabilita dal Ministro dell'Istruzione per le elezioni. In ogni caso, la presentazione di liste nazionali per il Consiglio Superiore della Docenza, dà comunque diritto a presentare liste per tutti i Consigli Regionali della Docenza. Tutte le liste regolarmente presentate hanno diritto di convocare assemblee di propaganda in orario di servizio, retribuite per il personale docente, presso tutte le istituzioni scolastiche, convocate a livello provinciale, a gruppi o singolarmente. Tutti i docenti di ruolo delle scuole di ogni ordine e grado sono eleggibili. I candidati godono di trenta giorni di esonero retribuito per svolgere la propria campagna elettorale, che avrà pari durata. Tutti i docenti, di ruolo e non, sono elettori. Le elezioni avverranno in due giorni lavorativi e si terranno presso seggi elettorali costituti in tutte le istituzioni scolastiche pubbliche italiane. Le elezioni determineranno gli eletti secondo il sistema proporzionale.

  Il regolamento di dette elezioni, che non potrà derogare da quanto sancito nella presente legge, verrà redatto dal Ministro dell'Istruzione, possibilmente di concerto con tutte le Associazioni professionali del personale docente della scuola pubblica con statuto registrato, nessuna esclusa, che saranno tutte obbligatoriamente consultate in egual misura, in modo appropriato ed in sede comune. Ogni lista presentata nelle due consultazioni elettorali avrà diritto a designare un membro interno alle commissioni elettorali, nazionale, regionali e di singolo seggio elettorale, nonché propri rappresentanti di lista. I membri delle commissioni elettorali godranno di esonero totale e retribuito dal servizio per il tempo necessario alla raccolta delle liste, alla costituzione ed all'attività dei seggi elettorali e delle commissioni stesse. L'esonero si protrarrà sino alla nomina degli eletti ed al compimento dei tempi necessari all'esame degli eventuali ricorsi loro rivolti sia in ordine alla presentazione ed all'accoglimento delle liste che relativamente alla nomina degli eletti. I presentatori delle liste avranno comunque sempre la facoltà di inoltrare ricorsi alla magistratura ordinaria, che esaminerà le controversie con urgenza. La nomina degli eletti avverrà comunque entro il termine perentorio di giorni trenta dal termine delle votazioni.

  Art. 3

  (Attribuzioni del Consiglio Superiore della Docenza e dei Consigli Regionali)

  Il Consiglio Superiore della Docenza ha la rappresentanza istituzionale della professione docente sul piano nazionale. Esso esercita, oltre a quelle eventualmente demandategli da altre norme, le sotto indicate attribuzioni:

  a) dà pareri, obbligatori e consultivi, al Ministro dell'Istruzione sui progetti di legge e di regolamento che riguardano la formazione primaria, secondaria, superiore, ricorrente e permanente;

  b) emana norme regolamentari comuni per la disciplina delle attività dei Consigli Regionali della Docenza;

  c) statuisce il codice deontologico della funzione docente e ne cura periodicamente l'aggiornamento;

  d) sovrintende espressamente allo stato giuridico del corpo docente e ne cura in modo esclusivo l'ambito della valutazione professionale e dei contenziosi disciplinari, demandandone o meno il merito ai Consigli Regionali;

  e) stabilisce, promuove e sovrintende annualmente al piano nazionale delle attività di aggiornamento che devono svolgersi prevalentemente con esonero dal servizio, per l'attuazione delle quali si avvale anche dei Consigli Regionali della Docenza e delle Università. I piani d'aggiornamento faranno particolare riferimento ai dodici mesi sabatici pienamente retribuiti che i docenti delle scuole di ogni ordine e grado acquisiscono per tramite del presente comma come diritto su base decennale, fruibile ogni nove anni di servizio di ruolo, o anche in periodi frazionati a scelta del singolo;

  f) coordina e promuove le attività culturali dei Consigli Regionali della Docenza tese al miglioramento e al perfezionamento della professionalità nonché alle attività di aggiornamento che devono svolgersi prevalentemente con esonero dal servizio;

  g) regola i criteri d'assunzione per concorso nel sistema pubblico dell'istruzione, la formazione di base ed il tirocinio, nonché del tutoraggio dei neoassunti, e verifica periodicamente mediante i Consigli Regionali della Docenza l'adempimento da parte degli iscritti delle attività di aggiornamento;

  h) intraprende ogni iniziativa a carattere nazionale a tutela della reputazione, della dignità e della libertà dei docenti, nonché della libertà di insegnamento;

  i) decide sui ricorsi avverso le deliberazioni dei Consigli Regionali della Docenza in materia di iscrizione e di cancellazione dagli elenchi dell'Albo dei docenti, che viene disposto su base regionale, e relativi alle elezioni dei Consigli Regionali stessi e, in appello, sui ricorsi in materia disciplinare;

  l) redige il regolamento per la trattazione dei ricorsi e degli affari di sua competenza, per lo svolgimento delle proprie attribuzioni. Detto regolamento è soggetto ad approvazione del Ministro della Giustizia;

  m) dà parere sullo scioglimento dei Consigli Regionali della Docenza sovrintendendo ad eventuali elezioni straordinarie;

  n) determina con deliberazione sottoposta al visto dal Ministro della Giustizia, e con aggiornamento biennale, la misura delle quote annuali – che non possono superare lo 0,30% dello stipendio netto in godimento da parte dei docenti delle scuole di ogni ordine e grado – dovute dagli iscritti per le spese del funzionamento proprio e dei Consigli Regionali della Docenza, che redigono annualmente e rendono pubblico il proprio bilancio. Le quote degli iscritti vengono prelevate direttamente dalla busta paga per il tramite della parte datoriale e versate al Consiglio Nazionale della Docenza;

  o) delibera sull'utilizzazione e l'investimento delle quote annuali (anche in materia di tutela e previdenza rivolte agli iscritti), e sulla ripartizione delle stesse, almeno il cinquanta per cento delle quali deve comunque ritornare mensilmente ai Consigli Regionali della Docenza;

  p) presiede all'iscrizione degli aventi diritto (docenti delle scuole di ogni ordine e grado, di ruolo e non), libera e non obbligatoria ma che dà agli iscritti il diritto di elettorato attivo e passivo per concorrere alla formazione ed alla gestione degli organi del Consiglio Superiore e dei Consigli Regionali della Docenza, nonché a godere dei servizi da questi prestati;

  q) è destinatario di finanziamenti specifici per lo svolgimento dei propri compiti, pari allo 0,1 per cento del bilancio complessivo dello Stato per l'Istruzione; raccoglie quindi e gestisce finanziamenti statali, regionali o degli altri Enti Locali, nonché dell'Unione Europea, volti alla realizzazione dei propri fini istituzionali ed in favore dei propri iscritti, anche in materia di assistenza e previdenza integrativa. Per raggiungere i propri scopi può siglare convenzioni;

  r) redige annualmente e rende pubblico il bilancio nazionale;

  s) sovrintende all'opera, assolutamente gratuita e non retribuita, prestata all'interno del Consiglio Superiore della Docenza, nonché all'interno dei Consigli Regionali;

  t) stabilisce l'equipollenza dei titoli e determina le classi di concorso;

  u) stabilisce, su base oraria, la retribuzione minima tabellare della funzione relativa al ruolo unico docente, che sia nel sistema pubblico che in quello privato non può comunque essere inferiore alla retribuzione media oraria riferita al ventaglio salariale presente nella Unione Europea con riferimento ad un'ora di insegnamento di scuola superiore trascorsa in presenza degli allievi;

  v) indica le ore di programmazione didattica mensili utili ad ogni ordine e grado di scuola;

  z) stabilisce e cura le relazioni con il sistema Universitario nazionale e con i singoli Atenei, anche al fine di realizzare una carriera docente con sbocco universitario, particolarmente nell'ambito della ricerca metodologico-didattica e della nuova formazione di base dei docenti delle scuole di ogni ordine e grado.

  Art. 4

  (Ripristino degli organismi elettivi ex "Decreti Delegati": Decreto del Presidente della Repubblica, 31.5.1974, n.° 416, "Istituzione e riordinamento degli organi collegiali della scuola materna, elementare, secondaria ed artistica", ed ex Decreto del Presidente della Repubblica, 31.5.1974, n.° 417, "Norme sullo stato giuridico del personale docente, direttivo ed ispettivo della scuola materna, elementare, secondaria ed artistica dello Stato": Consiglio Nazionale della Pubblica Istruzione; Consigli Scolastici Provinciali; Consigli Scolastici Distrettuali)

  Gli organismi elettivi previsti dai Decreti Delegati n.° 416 e 417 del 1974, segnatamente il Consiglio Nazionale della Pubblica Istruzione, i Consigli Scolastici Provinciali ed i Consigli Scolastici Distrettuali, vengono pienamente ripristinati ed entro un anno dall'approvazione della presente legge si procede alla rielezione degli stessi, in pari data con le elezioni relative ai Consigli di Circolo e di Istituto, al Consiglio Superiore della Docenza ed ai Consigli Regionali della Docenza.

  Art. 5

  (Istituzione del Ruolo Unico Docente e dell'Albo dei Docenti)

  1. Gli insegnanti delle scuole di ogni ordine e grado vengono ricompresi nell'ambito di un Ruolo Unico Docente nazionale con eguali diritti e doveri e pari stato giuridico. Lo Stato Italiano s'impegna a garantire all'interno di detto ruolo la parificazione stipendiale dell'intera categoria ad un medesimo livello retributivo, pari almeno a quello espresso nel sistema pubblico dell'Istruzione dalla media delle principali economie dei Paesi dell'Unione Europea, nonché la tendenziale parificazione ad un orario frontale di lezione di diciotto ore settimanali ed il ripristino degli scatti biennali d'anzianità.

  Fatto salvo il personale già stabilmente assunto, membro di diritto, al Ruolo si accede, e vi si perdura, secondo requisiti e formazione di base e ricorrente, equipollenti, stabiliti dal Consiglio Superiore della Docenza. La perequazione e l'implementazione retributiva determinata dall'istituzione del Ruolo Unico Docente avverrà in un tempo equo e comunque a cominciare dal primo contratto in discussione, tramite lo sviluppo adeguato di una specifica indennità di funzione docente, senza soggiacere ai parametri imposti dalla Legge delega n.° 421/1992 e dal Decreto Legislativo n° 29/1993 (norme che la presente legge disapplica per il comparto Scuola). Rispettando i requisiti che verranno definiti in sede di Consiglio Superiore della Docenza e con procedure da questi statuite di concerto con la Conferenza Nazionale delle Regioni e delle Province autonome, vengono gradualmente ricompresi nell'ambito del Ruolo Unico Docente gli insegnanti dei Centri di Formazione Professionale attualmente gestiti in qualsiasi forma dagli Enti Locali, i quali, in futuro, potranno dotare detti Centri unicamente di personale insegnante facente parte del Ruolo Unico Docente.

  2. Si istituisce l'Albo dei Docenti, del quale sono membri di diritto i docenti delle scuole pubbliche di ogni ordine e grado ricompresi nell'ambito del Ruolo Unico Docente normato al precedente comma. L'Albo è regolamentato dal Consiglio Superiore della Docenza e gestito su base regionale dai Consigli Regionali della Docenza, che hanno il compito di aggiornarlo e pubblicarlo annualmente.

  Art. 6

  (Preside elettivo, Direttore dei servizi amministrativi e riconoscimento del ruolo di coadiuzione educativa per il Personale ATA)

  In luogo del Dirigente Scolastico, sovrintende – di concerto con il Collegio dei Docenti ed il Consiglio di Circolo o di Istituto – all'attività delle Scuole il Preside, eletto triennalmente in seno al Collegio dei Docenti. Sarà eletto tra coloro che, candidatisi, risultino di ruolo da almeno cinque anni ed abbiano frequentato e superato appositi corsi propedeutici all'acquisizione di uno specifico master, organizzati e gestiti dal Consiglio Superiore della Docenza per il tramite dei Consigli Regionali. All'interno di tali corsi, ai fini del punteggio finale, si terrà conto espressamente del numero dei titoli di studio e delle pubblicazioni posseduti dai concorrenti. Il Preside godrà dell'esonero totale dall'insegnamento e di una specifica indennità statuita di concerto con le RSU tramite contratto d'istituto. Gli attuali Dirigenti Scolastici passano integralmente nei ruoli ispettivi del Ministero dell'Istruzione.

  Il Preside sarà il rappresentante legale dell'istituzione scolastica e sarà coadiuvato in materia gestionale ed economica da un Direttore dei servizi amministrativi appartenente ai ruoli del personale ATA.

  Il Collegio dei Docenti elegge i Referenti di plesso e il Coordinatore Didattico aggiunto, che sarà dotato di esonero per la metà delle ore di servizio. La retribuzione aggiuntiva di dette figure sarà statuita di concerto con le RSU tramite contratto d'istituto.

  Al personale amministrativo, tecnico ed ausiliario, segnatamente ai collaboratori scolastici ed agli aiutanti tecnici, ma anche al personale di segreteria, viene riconosciuto con il primo contratto utile il ruolo di coadiuzione educativa da essi svolto direttamente nella sorveglianza degli alunni, nella gestione della sicurezza e degli strumenti nei laboratori e nell'informatica, nonché le responsabilità che ne discendono.

  Art. 7

  (Impegno di bilancio per l'Istruzione, l'Università, la Ricerca e per la messa a norma delle scuole)

  Con la presente legge, lo Stato Italiano s'impegna a destinare, in un tempo equo e comunque a cominciare dalla prima Legge Finanziaria in discussione, per la Scuola, l'Università e la Ricerca, una cifra percentuale del Prodotto Interno Lordo pari a quella stanziata dalle principali economie dei Paesi facenti parte dell'Unione Europea. Tale cifra verrà stanziata sia in ordine alle necessità didattiche e relative al diritto allo studio che con esplicito riferimento alla messa a norma ai sensi della L. 81/08 – con eliminazione immediata delle deroghe sin qui disposte – del patrimonio edilizio pubblico di scuole ed università, patrimonio del quale è interdetta la trasformazione in regime di fondazioni a capitale privato.

  Art. 8

  (Norma di salvaguardia)

  Tutte le disposizioni di legge, normative o contrattuali in contrasto con quelle della presente legge sono abrogate.